如东港务局  徐新华 

洋口港行政隶属江苏省南通市如东县，地处我国沿海沿江“T”型经济带交汇处，隔海与韩国、日本相望，隔江与上海、苏南地区相依，是江苏乃至华东地区“外引西进”的理想“桥头堡”。上世纪80年代，中科院院士、南京大学地质学院院长王颖等一批海洋港口专家，在对江苏海岸带进行综合调查时，发现如东近海区辐射沙脊中有一条一般水深达到17米以上、贯通太平洋主航道的深水航道（当地称为烂沙洋水道）。自发现至现在的20多年时间里，南通市和如东县以及中外业主单位先后邀请和组织包括“两院”院士严恺、任美锷、刘济舟、王颖、顾民权等一大批著名专家教授以及交通部一航院、四航院、南京大学、河海大学、南京水科院、江苏电力设计院等10多家著名勘察设计单位，运用多种研究手段，经过全面勘察论证，完成了近百项专题研究报告，通过了多项国家级审查评估。专家们得出的结论是一致和肯定的，洋口港是建设10-20万吨级深水海港的理想港址。
在对洋口港建港条件的反复论证中，专家对洋口港优越的资源组合条件给予了充分肯定。洋口港区深水航道一侧有一个面积达6平方公里的天然沙洲，以此可以构筑人工岛仓储基地；在天然沙洲附近还有一个面积超过10平方公里的天然港池，可供15万吨级以上海船掉头，回旋余地很大；同时，航道和港池两侧均有沙洲掩护，外海海浪经过沙洲后自然消减，无须再建防波堤。这一资源组合，天造地化，构成了洋口港不可多得的建港条件。根据王颖院士的研究，在中国淤泥质海岸，具备建设深水海港条件的，只有渤海湾的曹妃甸和如东的洋口港两处。对江苏乃至全国而言，洋口港址都是珍贵的稀缺资源。其优越的自然条件可建设大型LNG专用泊位、第五、第六代集装箱泊位、10-25万吨级原油进口及大宗散货泊位。除在人工岛附近建设原油码头和液体化工码头外，在外海也可以建设25-30万吨原油单点系泊码头。

洋口港目前开发基本情况

1.形成了项目支撑。2008年8月18日江苏lng 项目正式开工。这标志着以项目启动洋口港开发取得了突破性进展。江苏LNG项目包括一个年接收能力300-600万吨LNG接收站、一个10万吨级LNG码头及70公里长的输气干线等，并配套建设一座240万千瓦燃气电厂，总投资约180亿人民币，该项目由中国石油天然气集团等公司合资建设，预计2009年建成投产。区内已落户的还有新加坡金鹰集团大型差别化纤维和溶解浆项目，总投资110人民币，对区内相关化工项目带动作用明显。

2.洋口港投资主体已确立并已完成相关港口基础设施建设。南通市和如东县人民政府以及香港一家企业，已投资50亿元进行了洋口港码头、人工岛、岛陆通道及工业区等基础设施建设。目前万吨级散货码头已经建成，计划在明年上半年开工建设5-10万吨级码头群。

3.规划审批取得较大的成果，成立了洋口港经济开发区。交通部已经批准了《南通港洋口港区总体规划》，同意了《规划》中提出的岸线利用、总体布局及码头、人工岛、陆岛通道等工程实施方案。中国国际咨询工程公司对洋口港的产业发展形成了《洋口港临港支柱产业总体规划》，认为洋口港可发展石化产业、冶金产业、能源产业及综合物流。江苏省发改委将洋口港石化基地和炼化项目作为江苏‘十一五’期间十大重点项目之一，正式上报国家发改委，目前已被列入国家长三角发展规划。设立省级开发区，作为港口开发的平台，区内规划已委托规划设计院完成并通过专家评审，水、电、热等园区配套设施正逐步落实，同时口岸开放工作也正在推进中。

4.在洋口港石化基地将建成辐射长三角的液体化工物流基地。规划在洋口港石化基地中划出5—8平方公里用于建造油品及化工原料贮罐区，在人工岛前建设10万吨级成品油码头、5万吨级液体化工码头，在距拟建液体物流（保税）园区20多公里的深水航道建一座25万吨级单点原油系泊，连接高速公路的洋口港大道和疏港运河已经竣工，今年10月28日由铁道部投资的疏港铁路也将正式开工，预计2010年将成为洋口港石化基地建设陆上运输主通道，由此形成洋口港液体物流（保税）园区框架，接纳蓬勃发展的石化企业和石化仓储、物流企业，满足中国石化业发展的新需求。
根据国家批准的港口总体规划，洋口港将以产业港（工业港）起步，向物流港发展。洋口港将最终建成一个拥有若干个10—20万吨级深水泊位，45平方公里临港工业用地的现代化深水海港，逐步形成长三角地区石油、煤炭、矿石、液化品、粮食、水泥等大宗物资的中转基地；形成由现代产业支撑的临港工业区和沿海工业带；形成完善的国际航运软环境和畅通的集疏运系统；形成集港、工、贸为一体的新型沿海港口城市。

洋口港开发的思路和措施

一、树立强烈的机遇意识，高点定位，以洋口港开发带动区域发展。
省委、省政府审时度势，作出江苏沿海开发重大战略决策，给我县的沿海开发工作带来了千载难逢的发展机遇，抓住机遇，就会进一步促进洋口港开发建设的步伐，我们根据省沿海开发会议精神，进一步理清和明确了港口开发思路：就是以科学发展观统领全局，以争当“江苏沿海开发第一县”为目标，按照“依港兴工、以工兴县、集约开发、保护生态”的方针，坚持规划先行、项目带动、产业集聚、港城互动的开发思路，突出洋口港开发，把洋口港纳入上海国际航运中心的组成部分，以长江口为龙头，把洋口港放在与上海洋山港同等重要的战略地位，着力培大港口物流、新能源、石油化工、旅游等新兴主导产业，走具有沿海特色的开发之路，着力促进资源优势向经济发展优势转变，全力推动沿海经济带的全面快速隆起。
在工作的把握上，关键是处理好了三个关系：第一是处理好全局与局部的关系。只有局部发展了，才会有全局的发展，我们洋口港和江苏沿海开发就是全局中的局部。第二是处理好重点与一般的关系。干工作不能“眉毛胡子一把抓”，否则永远是一事无成。洋口港今后几年工作的重点和抓手必须始终突出招商引资、项目投入和环境打造。第三是处理好当前和长远的关系。要多做一些打基础的工作，多做一些为港口全局发展添后劲和创造更好发展环境的事情。

二、统筹谋划，合理布局，进一步完善提升港口开发的规划水平。

我们按照产业集中布局、资源集约利用的原则，编制完成《洋口港区发展总体规划》，并通过交通部核审，进一步明确发展目标、功能区划和产业定位，统筹沿海港口、城镇、园区、交通及产业的有序、协调发展，将规划的科学性、有序性、协调性充分体现到港口开发工作中。一是优化空间布局。我们加强港口开发总体布局和产业布局战略研究，强化统筹，整合资源，加快经济板块建设，确立“大港口开发”理念，着力打造临港重化工业区、临港精细化工区、现代物流园区，从而构成产业经济带，各区之间形成产业分工，整体协调发展，实现港口资源的错位、有序、协调发展，确保科学开发、整体开发和有序开发。二是明确产业定位。我们按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，在多方专家论证研究的基础上，确定了石化、冶金、能源和物流“3＋1”产业定位，突出两大主导产业，一是能源产业。重点加快发展LNG接收站、燃气电厂、石油战略储备等国家级战略能源；100万千瓦风电场、2.5万千瓦秸秆发电、太阳能光伏电池、潮汐发电等绿色可再生能源；依托港口，发展生物柴油、甲醇、乙醇、二甲醚生产等转换能源；发展风电设备等与能源相关的设备制造。二是依托洋口港发展重化工业和精细化工。重点发展大型炼油和乙烯的炼化一体化项目，并以此为龙头带动芳烃、树脂及化学品物流等化工产业的快速发展。依托洋口港发展原油、成品油及化工品、大宗散杂货物流，力争经过10至20年的努力，努力把洋口港打造成全国绿色能源基地、国际水准的现代化石化基地和长三角重要的物流中心。三是突出港城、交通规划。围绕“一城两翼”的空间格局，通过建设高等级的连接通道，缩短县城与港口间的时空距离，全面加快以县城为主体，洋口港新城区和港区为两翼的新型海港城市建设步伐，配套建设现代物流园区、行政管理中心、商贸商务中心、配套生活休闲区，力争通过20年左右的努力建成50万人左右的、适宜人居的现代化海港城市。同时，突出抓好港口集疏运体系的规划，加快推进沿海高速、疏港铁路、洋口运河、供水供电等配套项目的规划研究，注重功能衔接和叠加，为港口开发提供一流的外部发展环境。四是强化集约开发。如东人口密度低于江苏省平均水平，但我们始终将集约使用各类资源作为沿海开发总体规划的前提。在洋口港总体规划中，由于港口深水岸线资源有限，为提高资源利用效率，促使港口资源整合，发展专业化、集约化、现代化经营的港口企业，按照“深水深用、浅水浅用、综合利用、优化节约”的原则，将太阳岛码头功能定位为以油、气、大宗干散货为主体，金牛岛码头功能定位为以修造船和集装箱为主体。同时，为了合理高效利用沿海的土地资源，对洋口港临港工业区的进区项目提出明确要求，都必须达到规定的投资强度，确保高起点。

三、打造平台，集聚要素，实现涉港基础设施与招商项目落户的良性互动。

基础设施是承载产业的平台。加快基础设施建设可促进项目引进，项目落户又可促进基础设施建设。为了加快洋口港开发建设，我们提出了近几年洋口港开发建设的三大目标：一是2008年要实现港口初步通航，就是建成黄海大桥、人工岛及2—3个大型码头。二是全面建成集疏运体系。重点包括高速公路、铁路、运河及水电配套设施。三是一批重大项目落户洋口港。为此，我们围绕涉港基础设施建设与项目落户互动做了两个方面的工作。一是狠抓涉港重大基础设施工程的全速推进。我们重点抓好洋口港太阳岛、黄海大桥和临港工业区等三大版块基础设施工程建设，目前都已经基本完成。争取万吨级散货码头今年底前竣工，5-20万吨级码头群明年上半年将开始开工建设；启动临港新城建设，年内形成形象进度；加快高速公路、铁路、疏港运河的建设，全面构建快进快出的集疏运体系，使洋口港成为“承南启北、沟通东西、联动苏中、带动苏北”的重要交通节点。同时，全力做好开港前期准备，加大与上级部门的协调力度，加快推进口岸开放以及引航、港口营运、港口管理、查验等机构设立的前期工作，确保如期开港运营。二是狠抓重大项目的推介招商。项目是沿海开发的生命线。只有引进大的项目，才能形成大的产出，实现大的发展。首先，超前做好前期工作。在精心包装重点招商项目的基础上，加快推进码头、基础化工项目以及散货物流园区、液化品物流园区、成品油集散中心、精细化工园等重大项目的审批工作。其次，精心组织招商推介。我们进一步整合现有招商资源，加大涉港产业推介招商力度。在县外，重点选择产业转移趋势明显的地区举办石化、冶金、能源等产业的专题招商推介会，并通过中央电视台等各大媒体进一步扩大洋口港的知名度。在县内，精心策划、组织好每年一届的“中国如东沿海经济开发与合作洽谈会”，打造推介如东、推介洋口港的招商盛会，在更大范围、更高层次上提升如东的国际影响力和吸引力。第三，努力突破重大项目。重点围绕沿海主导产业链的延伸，进一步密切与中石油、中石化、中化集团、新加坡金鹰等大型企业的合作，重点加强LNG、燃气电厂、炼化一体化、油品集散中心等成熟度较高的重大项目的落实。通过重大项目的落户，巩固和放大洋口港建设的效应，不断增强港口的生产要素集聚能力，通过临港工业带动大型物流集散，实现港口的可持续快速发展。

四、加强领导，强化协作，实现洋口港开发外力注入和内力激发的紧密结合。

洋口港开发建设是一项大投入的大事业，不仅工作难度大，投入也大，在现有财力不可能大投入的情况下，唯有创新，建立新的投融资机制和强有力的行政推动机制才是加快推进的根本出路。一是争取上级支持。组织县相关职能部门，加大跑部、跑省力度，努力争取更多的涉港重点项目的立项和基础设施建设的专项补助资金。二是创新投入机制。资金是沿海开发和港口建设的关键要素，必须建立多渠道、宽领域、全方位的投融资机制，有效整合各种资本、各类要素、各方力量，加快推动洋口港基础设施开发建设。我们通过资源特许经营权的市场化和现代企业制度投资管理运作方式筹集资金，吸引国内外知名企业参与港口、道路、城镇及产业的开发建设，形成政府引导、市场运作、多元投入的开发新机制，以高度的开放活力，强磁吸引各种资本和各类力量参与开发建设。同时，以政府成立的洋口港发展投资公司为载体，以政策为导向，整合有效资源，选择银团贷款等合适的融资方式，吸引国内外风险投资公司加盟，加快构建银行、风险投资、社会资金等一体的投融资平台。三是强化联动开发机制。加快洋口港开发建设，不是一地一企的事，而是全县各部门和社会方方面面的共同职责。我们全县各部门和单位牢固树立大局意识和责任意识，集中一切可利用的资源，推动港口开发，支持港口开发，服务港口开发。对下达的目标任务，牵头的单位真正牵好头，全力抓好落实；属于配合的单位增强主动性，倾力去支持；属于监管和服务的单位，切实做到监督到位、服务到家。各条线部门都将港口开发建设当成是份内的事，不囿于部门利益，不局限于条条框框，充分发挥职能作用，主动提供各种服务。四是健全组织推进机制。紧扣2008年底洋口港实现通航的总体目标，在省、市洋口港开发建设领导小组的正确领导下，不断强化我县前线指挥部的组织力量，继续围绕规划审批、工程建设、招商引资“三大会战”，实行分线强势推进。同时，加强过程控制，强化半月例会推进机制，及时研究港口开发中的矛盾、问题，确保了会战目标的全面实现。同时，强化督查考核，对洋口港开发建设的各项目标任务分解到各责任单位，年终严格实施考核，将考核结果列入年度机关目标考核内容，对按时间节点完成目标任务的单位和个人按规定进行表彰奖励；对组织不力、工作推进不到位的单位和个人进行通报批评并追究相关责任。