台州市港航管理局玉环港航分局  陈水明  张宏军

大麦屿港地处我国黄金海岸线中部，浙江省台州市南端，乐清湾东侧，是浙中南和闽北沿海之间可进第三代以上集装箱船的深水良港，2006年，随着我国第一个国产百万千瓦超超临界电站项目——华能玉环电厂一期工程投入商业运行，昔日默默无闻的大麦屿港频繁有装运电煤的万吨大轮进港。2006年11月13日，又成功开通国际集装箱内支线，标志着大麦屿港的发展达到了新高度。随着港口的进一步开发发展，昔日制约港口发展的因素也进一步凸现，解决这些制约因素成了当务之急。

一、加快推进环乐清湾港口资源整合，解决发展后劲不足问题

环乐清湾两岸同在一个海域，同用一个锚地，同走一条航道，考虑到大麦屿港落后的后方集疏运条件及日益凸现的港口用地不足的矛盾，要想继续做大港口这款蛋糕，迫切需要与周边县市搞好沟通，尤其要与温州方面搞好沟通。温州的陆向腹地因金温铁路、甬台温高速等后方集疏运条件的改变、温州经济自身的快速发展，对出海口深水港的渴望与日俱增。温州港是交通部原定的沿海主枢纽港之一，其中大麦屿的深水港口资源是主要支撑因素。每年一次的环乐清湾五港航局处联席会议已经搞了好多年，但基本都是停留在联合运政大检查的层面上，能否考虑将这一会议的层面有效推进，至少可以尝试讨论如何共同推进环乐清湾港口群建设。在区域经济加速一体化的当前，借鉴宁波舟山港的成功经验，在《浙江省沿海港口布局规划》确定的框架意见范围内，如能整合乐清湾的资源，在统一的、科学的规划基础上，真正做到义务共担，资源共享，对加速大麦屿港的发展会有立竿见影的效果。

二、严格执行《港口法》，合理利用港口资源，以求资源利用最大化

“港为城用，城以港兴”已成为人们的共识，尤其是在全球经济一体化的今天，吸引外来资金已经成为城市发展的关键。港口规模越大，吸引外来资金的可能性也越大，临港经济带才可能得到更大的发展。大麦屿港无疑也正在担任这一角色，当地政府不仅大张旗鼓的对大麦屿港的优良天然条件进行宣传，还有针对性地出台了一系列优惠政策，招商引资工作取得了可喜的成果。但也存在一些喜中有忧的问题，譬如其他一些港口普遍存在的开发无序，利用粗放，多占少用、占而不用、深水浅用等问题在大麦屿港均有不同程度存在。港口发展规划同城建、海洋、水利等部门发展规划也存在着一定的矛盾。海洋、水利、交通等部门以及开发区政府均对港口岸线资源表示出了极大兴趣，其相关规划都对港口岸线资源的使用均有专门涉及，但相互间由于缺乏沟通协调，各规划对同一区域的港口岸线使用功能的表述各不相同，使港口功能布局和岸线利用规划缺乏统一性。此外，岸线管理工作基础薄弱，管理力度不够，信息化程度较低，缺乏动态管理手段和资金物质保障，港航管理部门的技术力量和设备也跟不上管理的需要，影响了管理效能的提高。另外，有个别部门在审批涉港项目时盲目明确岸线长度，也给岸线管理带来较大的负面影响。港口岸线是国家不可再生的宝贵资源，用一点就少一点，特别是深水岸线，寸土寸金，处处流金淌银，岸线资源是港口发展的生命线，岸线资源利用不合理将会严重影响港口的进一步发展。2006年10月20日，依据《港口法》，浙江省政府出台了《浙江省港口管理条例（草案）》，明确规定岸线将有偿使用，政府在运用行政审批手段管理岸线资源的同时，还将运用经济手段对岸线资源进行有效保护。台州市港航管理局玉环港航分局在组织人员做了大量的调研后，推出了《港口建设项目管理合同书》制度，尝试用经济杠杆推动合理地使用和保护岸线资源，有效加强港口建设项目管理。该合同将港口项目建设分为项目选址、项目审批、项目建设、项目竣工及使用四个阶段，每个阶段合同双方（港航管理部门、落户的企业）都有明确的责任、完成时限及奖惩措施。这样一来，不仅有力督促港航管理部门转变机关作风，增强服务意识，提高办事效率，同时也提高了进港落户企业的门槛，有效刺激落户企业加快建设进度，更重要的是避免了岸线占而不用现象发生。

三、找准自身定位，推进有序开发

经济行为主体的目标是利益最大化，不同利益主体在同一事件中往往有着不同的态度与行动。各地在开发和建设港口时，都以市、县为单位，市与市之间、县与县之间缺乏必要而有效的沟通，更谈不上分工与协作。各个港口，不论大小，规划和重点发展的货物非常雷同，而且都雄心勃勃地准备把本港开发建设成为枢纽港，海陆腹地中的大部分物流都规划由本港中转，港口功能追求大而全，极易导致港口开发中的重复建设、功能重叠和无序竞争。因为港口是基础产业，投资额度大且回收周期长，一旦形成重复投资，损失将十分严重。经交通部和省政府审核同意，省政府于2006年11月22日正式公布实施《浙江省沿海港口布局规划》。台州港是浙中南、闽北地区对外交往的重要口岸，是台州城市发展的依托和发展外向型经济的窗口，是发展临港产业基础的重要口岸，承担腹地经济发展所需能源物资、原材料的中转运输，是集装箱运输的支线喂给港。对照大麦屿港（是台州港的一个港区）的实际情况，大力发展船舶修造业，打造船舶工业基地已成为共识。造船业是技术、资金、劳动力密集的产业。近年来,由于国外劳动力成本的上升,国际造船业正向中国进行产业转移。2006年1月13日,中国船级社和意大利船级社合资组建了意中海事咨询服务有限公司,其目标就是要为正在兴起的民营资本投资的中小船厂提供服务。目前在台州和温州崛起的造船业中，房地产老板和电器老板的转行尤其值得大家关注，台州一家知名房地产老板目前已经在大连和南通各买下一个17.5万吨级的船坞，而目前中国最大的船坞也才30万吨级，乐清知名电器老板亦在乐清开起了造船厂。他们手里根本不缺资金，缺少的是服务和技术平台，中国和意大利船级社的合作就是冲着这个市场而来，是希望利用各自优势为中小型船厂提供船型引进、建造质量、合同管理等方面的服务，提高船厂的市场竞争力。纵观环乐清湾两岸，大麦屿港是发展船舶工业基地最为合适的，目前已有好几家船厂准备落户，业内人士预测,造船业有可能成为玉环（甚至是台州）的又一大产业。

四、要花大力气改善港口发展环境，推进港口可持续发展

力争早日升级为一类口岸，为港口的进一步开发发展创造良好的条件。自从2006年底华能玉环电厂一期工程完工投产后，大量的电煤要进港，其中有40%是外贸煤炭，2007年预计要进外煤200万吨，2008年将达400万吨，若不能升级为一类口岸，将会给日后的工作带来很大不便。当地政府对这项工作十分重视，有关批文正在办理中，有望在近期内升级为一类口岸，以解燃眉之急。

进一步加大基础设施建设，充分发挥深水岸线优势。台州市大麦屿港区调控中心建设是近期港口设施建设的重点工作，要力争早日实质性启动。要尽快落实资金，解决拦门沙航段的疏浚问题，至少要使其达到巴拿马运河水深，从而满足国际深水港的通航要求。要不断完善航道基础设施，优选最佳航线，在大轮进港航道上设立浮筒式航标，大力推进数字化航道建设。

通过各级人大代表、政协委员的呼吁，不断提高大麦屿港的知名度，推动政府加大港口建设资金的投入。这里有一组数据很能说明问题，温州洞头的状元岙建港三年，温州市政府共投入各项资金达3亿人民币，而大麦屿港搞开发喊了十年，总投入只不过是区区的五千万人民币。在要资金的同时，还要大力宣传政府出台的优惠政策，吸引当地丰厚的民间资金投入到港口开发建设中去。

港口经济是一个以码头为载体、以完整物流为链接、以港口附近相关产业的带动为标志的经济发展模式，而不只单单是货物出入。客观地讲，大麦屿港目前还停留在码头功能上，缺少更为广泛的相关经济业态。现在会经常碰到这样的情况，每隔几天就会有一艘运载华能玉环电厂电煤的万吨大轮进港，而船到港后，为这艘船服务的相关体系，如加水、加油、上伙食、垃圾清理等相关的港口服务系统到目前尚未健全，就连拖轮等港作船舶也都是临时租借的。临港产业实际上包括了无数三产层次的配套服务，要想发展港口经济，离不开相关配套服务产业的兴起。

胡锦涛总书记在视察湛江港时结合城市与港口发展，提出了“一要发挥优势，二要抓住发展机遇，三要理清发展思路”的重要指示。这一指示不仅突出港口在国民经济中的重要地位，而且为港口发展指明了正确方向。具有发展潜力的大麦屿港应抓住大好机遇，加快结构调整和港口资源整合，促进区域港口群的协调发展，争取成为区域性的重要港口。