浙江省嘉兴市港航管理局集水运管理、水上交通安全管理、港政管理、航道建设与管理、船舶检验、规费征收等多项职能于一身，既是水运行业的“裁判员”，更是行业发展的“领路人”。如何处理好管理与引导、监督与服务的关系？改革开放30年来，从率性到程序，从粗放到精细，嘉兴水运管理部门不仅依法维护了水路运输市场的正常秩序，最大限度地释放了水运生产力的优势和能量，还十分精彩地演绎了水运资源节约、环境友好和循环经济的无穷魅力。

当好“裁判员”做好“领路人”

乍嘉苏线乍浦航段是杭、嘉、湖、绍等地重要的煤炭输送通道，为确保良好的通航秩序，对船长超过45米的船舶进行交通管制。今年5月，一艘查获多次、屡教不改擅闯该交通管制区的货船受到了平湖市地方海事处依法对其处以5000元罚款处理。

近年来，嘉兴港航局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政能力不断提高。不仅确立了“行政管理做到公开、公平、公正”的目标，还坚持行政许可的“阳光操作”，自觉接受水运从业人员的监督。

规范了许可行为的同时，该局还创新服务手段，2005年，在浙江省港航管理局和嘉兴市交通局的统一部署和指导下，借助于网络技术和信息处理手段，嘉兴港航人开发出了适合水路交通部门使用的行政许可信息处理系统，即嘉兴水上交通行政许可网上审批系统，由此开始了他们行政许可的“数字化之旅”。提高了服务水平，方便了服务对象。

如今，水运从业人员通过水路交通行政许可信息处理系统，实现网上申请和在网上实时查询许可进程及所有许可结果，再到办证窗口领证。这个模式的运行，使水路交通管理部门实现了从管理型向服务型转变，从被动服务向主动服务转变，从静态服务向动态服务转变。

作为全市水运行业主管部门，嘉兴港航局坚持为政府机关、上级管理部门的宏观决策和航运企业的生产经营决策提供依据，同时，为合理安排和组织全航区货物运输，搞好综合平衡，自1988年以来，该局在每年的3至5月份，组织全市运管人员对航区内与水运关系较大的工矿企业和有关单位的货物运量、货种、流量流向等情况，开展水路货运经济调查工作，并将货运经济调查分析资料汇总上报。在此基础上，嘉兴市港航管理局还结合国家经济发展需要，每年对货物发送量进行预测，重点是海盐、海宁的石料，桐乡、嘉善的砖瓦等大宗货源，及时提供市场信息，提前做好水路货运管理。当前，油价持续高涨，运价相对偏低，该局积极调研市场走向，论证了水运货源充足，其他运输方式比水运承受更大压力的形势，鼓励航运企业和船民乘势而上，加快发展，给广大船民和经营者增添了信心。

保障航道安全畅通

近年来，嘉兴市港航管理局逐年加大安全设施投入，进一步加强了治理船舶超载、对危险化学品船和船员管理的力度，加强巡查和防治事故隐患，还通过建立船舶报港点、设置系缆桩、完善航道助航标志、强化护岸绿化等，改善了通航环境，保障了通航秩序，应对突发事件的应急处置能力显著提高，使辖区水上安全形势持续稳定好转，各项事故指标大幅度下降。

随着航道大规模改造，航道通航条件的改善，水上危险化学品运输量日趋增多，据统计，2000年，进出嘉兴市的危险化学品船舶1951艘次，危化品货物运输量25.87万吨，到2007年，进出的危化品船舶6527艘次，危化品货运量148.15万吨。为了加强危化品运输的管理，该局一是加强现场申报管理；二是通过地方海事业务数据处理系统，加大了对危化品品运输船舶的动态管理；三是对危化品运输船舶安装ＧＰＳ设备，实施跟踪管理。

被船户称为“数字灯塔”的嘉兴市水上交通指挥中心于2004年6月建成，10个月后，嘉兴各县市港航管理处的水上交通指挥中心也全部投入运行，配合12395专用水上搜救报警电话，形成了全市水上交通指挥中心网络，提高了突发事件的应急处置能力。一天傍晚，“浙桐乡槽00029号”钢质船，途经京杭运河思古大桥时，船舶机舱及生活舱突然燃起熊熊大火，机舱油箱内的1000多升的燃油、液化气瓶随时会发生燃烧、爆炸，船主慌乱中将船就近停靠于水上加油站码头，准备弃船逃生，情况十分危急。思古桥港航管理站接警后，立即出艇赶到现场，执法人员一边冒着生命危险迅速将船上的船员救到海事艇上，一边把失火船拖离加油站至河面开阔的航段，并与前来施救的消防人员一起经过1小时奋战，火船终于被扑灭。此次应急处置行动，检验了嘉兴港航（海事）面对水上突发事件的应急处置能力。

为了使嘉兴航道成为一道“洁、畅、绿、美”亮丽风景线，嘉兴市港航管理部门坚持“抓工程项目建设与抓绿化工作并重”，一手抓养护，一手抓栽种，按“谁管辖、谁养护”的原则，对杭申线、京杭运河等五条主干线航道上2412.07亩绿化面积，落实人员、资金等，明确养护责任；位于海宁六平申线航道支线的黄湾港内，由辖区两家石料企业自行出资进行航道养护，这种厂矿自愿融资与矿区航道“拼盘”建设的方式，使矿区航道的通航条件得到了明显改善，近年来，沿河企业已累计投入航道养护资金达800万元，取得了国家投资受益、企业融资得利、运输船户满意的“三赢”效果，同时还聘用沿岸村民担任航道协管员，协助维护航道护岸和绿化，减少了船舶停泊时损坏护岸绿化带的几率。目前，嘉兴南郊河工程目前已完成606亩面积的绿化种植，一道层次分明的绿色长廊分外惹眼。建设一条航道，绿化一条航道，在嘉兴港航人的辛勤努力和精心呵护下，真正形成了航道护岸管理工作的正规化、长效化机制，船舶行驶在河道里就像一幅优美的山水画，令人叹为观止。