近日，30多个亚太地区的国家对美国的《海运货物扫描检查法》表示反对。此前，美国于去年8月通过的《海运货物扫描检查法》，要求外国港口对所有运往美国的集装箱进行扫描检查。该法将于2012年生效，旨在防止恐怖分子利用货运集装箱向美国走私武器或爆炸材料。欧洲和亚洲的港口官员都曾表示，该法将对全球航运业产生重大影响。

在第十二次世界关税组织亚太地区的会议结束后，印度财政部货物暨关税局主席指出，亚太地区的国家将在下次世界关税组织的会议中就该议题进行讨论。该主席强调，在世界关税组织的亚太地区会议中，各成员均对该措施表示反对，认为美国要求各港口配备扫描检查设备将导致大量额外的成本支出，对出口至美国的公司制造了不便。亚洲货主协会主席吕荣璋认为，向美国出口货物的出口商中，很可能是亚洲出口商受到的打击最大。强制执行这一法律将使货物出口速度减缓并造成港口和机场拥堵。

全世界向美国运输集装箱的港口将由目前的700座减到100座左右

自2001年“9·11”恐怖袭击之后，美国不断制定更严格的法律法规，以防止恐怖分子利用集装箱走私武器。这种20或40英尺长的钢制集装箱可以装载从香蕉、玩具到割草机等各种货物，在世界各地之间进行运输。据美国官方统计，去年美国进口了1200万个集装箱的货物，今年预计还会增加。

安全专家表示，该法律或许会减少恐怖分子从海上走私武器的事件，但不会使之彻底消除。伦敦一家咨询公司的董事兼总经理吉姆·考林说，这是因为用X光扫描检查像集装箱这样庞大的物体分辨率较低；还有一个原因是，船只在离岸之后，仍可能会遇到麻烦。他说，船只在海上航行的时候，有可能遭到劫持或被贿赂，从而搭载非法货物。

美国将采用新的方案取代现有系统。现有系统只能对部分挑选出来的集装箱进行扫描检查，而新系统能以每分钟3个集装箱的速度用巨型X射线透视仪扫描检查出集装箱内每个形状可疑的物品。相比之下，现在扫描检查一个集装箱需要好几分钟时间。

美国政府已经表示，为了便于监控，打算将全世界向美国运输集装箱的港口数量由目前的700座控制到100座左右。然而，港口的整合会迫使更多的卡车驶上欧洲本已拥挤不堪的道路，将运往美国的货物先送到距离遥远的大港口。

港口、货主、承运人各方将增加巨额成本

有承运人、港口、政府部门与货主一致指责美国近期通过的《海运货物扫描检查法》。全球货主论坛指出：这项法律将导致未达到扫描检查要求的用户、供应商及最终客户为达到扫描检查要求而增加巨额成本。

欧洲货主协会秘书长认为：“商业的最大一笔支出将用于支付设备费用，此外货主的最大成本支出很可能是延误费。我们很遗憾美国单方面作出这一决定，而没有在出台这一不完善的法律前等待欧盟和美国海关出台指导性措施。”

为了满足该法律的要求，全球大约有700个港口需要添置X光或伽马射线扫描检查仪器。这些仪器体积庞大，每台造价500万美元左右。仪器制造商预计订单量将大幅增加。行业分析人士表示，每个港口需要购买1至10台集装箱扫描检查仪器，否则就只好停止向美国出口。

欧盟估计港口用于购买和维护扫描检查仪器的平均基本费用为1亿美元左右

因小型及老旧的港口难以满足该法律的要求，大型现代化港口的业务量预计会增加，在亚洲尤其如此。欧盟估计港口用于购买和维护扫描检查仪器的平均基本费用为1亿美元左右，费用太高了，所以如果一些较小的港口继续向美国运输集装箱，在业务上已不再划算。

像比利时安特卫普这样的大型老旧河港同样处于劣势。安特卫普港需要新建公路和桥梁才能把所有集装箱从分散的码头运去扫描检查，在美国这部法律生效时，安特卫普港的基础设施可能还无法准备就绪。比利时的海关官员列文·姆拉说，这可是增加数十亿欧元费用的事。

在来自世界各地的反对声浪中，欧盟的声音最为响亮。欧盟担心欧洲很多港口相对缺乏灵活性，这会进一步扩大亚洲和欧洲出口商之间的成本差，增加亚洲公司的价格优势。与欧洲港口相比，亚洲新建港口通常面积更大，码头分布更紧凑。港口运营商和分析人士说，在符合美国新法要求方面，亚洲港口遇到的困难更小。欧盟扬言要对美国运往欧盟的集装箱采取类似的限制措施。

虽然像安特卫普这样的港口为执行新规定而产生的额外成本大部分可能会由欧洲国家政府承担，但在欧盟严格的环境规定下，相关的建造工程可能会耗时数年，从而令这些港口面临严重不利的局面。若安特卫普港遇到麻烦，则会给邻近的鹿特丹港带来更多业务。因为鹿特丹港要比安特卫普港更紧凑，估计扫描检查设备能安装得更快，花费也相对更少。鹿特丹港首席运营长彼得·斯特鲁伊斯表示，加强安全检查对鹿特丹港的业务是个好机会。

法国一码头经理飞利浦·雷维尔称，如果美国不对规定进行大调整，像法国敦刻尔克、西班牙塞维利亚、意大利那不勒斯等小一些的港口就只能中断对美国的航运了，除非他们能吸引到多得多的客户，从而使相关设备投资在经济上划得来。

港口建议只对个人或小公司装货的集装箱进行扫描检查

港口运营商表示，美国的新规定所产生的长期成本中，最主要的可能就是“滞留时间”延长，即装有货物的集装箱滞留在码头而无法装船运出的时间延长。据运营商估计，2012年之后，集装箱的平均滞留时间将由原来的5天增加至7天。

有港口管理人士表示，若美国方面同意像沃尔玛公司这样自己完成集装箱装货程序的企业自行扫描检查，那么就可以缓解新法规带来的不利影响。沃尔玛公司本身也反对实施新规定。德国不来梅港负责人安德烈亚斯·麦表示，他们应该不会被要求对所有集装箱进行X光检查。不来梅港每天要向美国运出上千个集装箱，其中所装载的货物从奔驰汽车到红牛饮料应有尽有。此前已有人向美国政府官员游说，希望只对个人或小公司装货的集装箱进行扫描检查。美国海关一位官员表示，政府会听取此类意见。