现代化港区一瞥。本报资料片

7月17日，新中国成立以来的首次全国性港航管理工作会议召开。与会代表们认为，会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需要，是落实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，树立以人为本、执政为民的理念，做到“三个突出、三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监管、提高效能。

此次会议对于全国港航人来说，是一次振奋人心、鼓舞士气、催人奋进的会议。

为水运发展提供重要保障

港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续五年位居世界第一，集装箱年吞吐量2007年首次突破亿箱，亿吨大港达到14个，船舶运力超过1亿载重吨……一组组“亮眼”的数据背后，凝结了港航人的付出与辛劳。

改革开放30年来，各级港航管理部门为水运发展提供了重要保障。

港航管理部门把推进水运事业发展作为根本任务，制定了一系列引导、扶持、推动行业发展的政策，尤其是各级地方人民政府，把发展水运作为发展地方经济的重要内容，形成了紧密联系的互动发展机制；港航管理部门加快推进政企分开，不断深化港口管理体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水运科学发展的体制机制，加快了与国际市场接轨。港航管理部门以改革开放为动力，显著提升港航管理能力；港航管理部门坚持依法行政，通过认真履行规划、建设、养护、市场监管和安全管理等职责，在资质审批、规费征收、港航市场、水运建设等方面强化监管，并把行政监管与行业自律、舆论和公众监督等有机结合，进一步完善了统一开放、竞争有序的水运市场体系；港航管理部门靠创新管理理念、思路、办法去解决水运发展中存在的一些深层次问题和新问题、新情况，以适应经济社会发展的需要。

面临的挑战不容回避

日益快速增长的水运行业，对于港航管理提出了越来越高的要求，港航管理眼下面临的挑战不容回避。

完善的法律法规体系是港航管理的重要基础。我国水运法规体系还不健全，立法层次较低，《航道法》等部分行业龙头法尚未制定出台，《港口法》配套规章有待完善。因缺乏必要的资金投入，对推进港航发展、保护合法权益、维护市场秩序、促进公平竞争的相关法律制度研究的深度和广度不够，参与制修订国际海运规则力度不够，影响了行业立法的进程和质量。

缺乏对港航经营活动的动态监管和经营资质有效保持的监管。监管过程中，行政许可、执法和处罚行为有待规范，执法结果透明度不高，监管手段和装备较为落后，高新技术和先进技术应用水平较低。

港航管理信息化发展滞后，基础数据和信息缺乏，信息报送不及时、不准确，难以全面掌握行业发展情况。信息化与港航日常管理工作未实现有机结合。信息共享程度低，信息化建设标准不统一，缺少信息共享平台。

港航管理队伍的公共服务意识有待提高，人员业务素质、综合素质有待提升，专业知识和人员结构有待优化，终身教育培训机制、内部激励机制有待建立和完善。

将服务理念贯穿港航工作

实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门，就需要将服务的理念贯穿于整个港航管理工作的始终。

港航管理部门应强化公共服务体系的建设，引导基础设施合理布局，提高船舶运力有效供给，加强与其他运输方式的衔接，满足各行各业对水路运输的需求；针对水运行业分布广，层次跨度大，内河、沿海、远洋运输在发展速度、水平和质量上不平衡，不同地区、不同河流的差异性的特点，要有重点、有策略、因地制宜地做好港航管理工作，要重视内河航运的建设与管理；加强队伍建设，培养专业化的管理人才，提高管理队伍的综合素质和专业水平；树立整体服务意识，统筹港航管理，有效引导并发挥各方积极性；切实增强安全责任感，不断强化运输组织协调，保障国家经济运行安全，强化港口安全和保安工作，以预防防控为重点，加强安全和应急管理体系建设，完善应急预案，提高应对各种突发事件的能力。