一、什么是自由港

　　自由港(free port)又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。这种港口划在一国关税国境(即关境)以外，外国商品除进出港口时免缴关税外，且可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。只有将货物转移到自由港所在国内消费者手中时才需缴纳关税，但外国船舶进出时仍必须遵守有关卫生、移民等政策法令。自由港有全自由港和有限自由港之分。前者对外国商品一律免征关税，后者对绝大多数外国商品不征收关税，只对个别商品征收少量进口税或禁止进口。开辟自由港可扩大转口贸易，并从中获取各种贸易费用，扩大外汇收入。自由港与自由贸易区的规定和作用区别不大，但前者通常是整个港口或者城市，而后者只限于港口或城市的某特定地区，它可设在内陆或远离港口的地区。

　　早在16世纪，在欧洲已出现了自由港。当时欧洲一些国家为活跃对外贸易，先后把一些沿海港口开辟为自由港，作为经济特区。其中最早一个是1547年在意大利设置的里窝那自由港，它是通行的自由港的雏型。从17世纪到19世纪，在国际贸易中占有优势地位的国家，如荷兰、英国等，为了扩大贸易，增加外汇盈利，将地中海沿岸的某些港口(如直布罗陀)、中东、东南亚和加勒比一带的某些港口辟为自由港。二战后，许多国家增设了更多的经济特区，以促进贸易的发展。

　　目前世界上有600多个自由贸易港，荷兰、美国、新加坡、香港、日本、韩国等国家和地区，都有自由贸易港或类似的贸易经济区，成为主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。世界著名的自由港有香港、新加坡、亚丁、贝鲁特、汉堡、巴拿马等20多个。

　　二、香港的基本情况

　　香港北连中国大陆，南邻东南亚，东濒太平洋，西通印度洋，位居亚太地区的要冲，为东西半球及南北交往的交汇点，处于欧洲、非洲和南亚通往东南亚的航运要道，同时又是美洲与东南亚之间的重要转口港，也是欧美、日本、东南亚进入南中国的重要门户，因此成为国际经济与中国内地联系的重要桥梁。

　　香港地域狭小，主要由港岛(80平方公里)、九龙(48平方公里)、新界(794平方公里)、离岛(175平方公里)及填海区(62平方公里)等组成，自然资源贫乏。

　　香港是亚太地区交通中心之一。无论航运还是空运，香港都是世界最繁忙的港口之一。香港海岸线共约870公里，位于香港与九龙之间的维多利亚港，水深港阔，海港面积达5000公顷，可同时停泊150艘万吨轮，与美国旧金山和巴西的里约热内卢并列世界三大良港。标志着现代高效率的集装箱运输，在香港虽然起步较晚，但却后来居上，成为世界上第一大货运港，吞吐量超过著称于世的荷兰鹿特丹，形成了以香港为枢纽，航线通达五大洲四大洋的运输网。

　　香港政府并没有采取划设特定区域和制定特别法令的办法，而是致力于使香港特别行政区(以下简称香港)全区发展成为一个自由贸易港区。除了优越的地理位置外，香港政府在区内提供各项便利设施，加强海、陆、空运输基础设施建设，并制定相关配套措施，如简化海关税制、减免关税等，为不断增长的贸易提供服务，使香港拥有全世界最繁忙的货柜码头和机场，成为亚洲主要国际和地区航空及航运枢纽。

　　三、香港货物流通与报关方式

　　香港海关隶属于财政司，主要负责执行应课税品的税收、货品查验和保障应课税品的工作。香港海关具有优良的出入境管理制度，对货物进出香港管制得宜。为便利货物流通，海关采取风险管理的方式，利用产地来源、国家分类等经验值，挑选查验标的，集中打击一小部分不法商人或物品，而让所有合法贸易畅通无阻。

　　(一)进出口报关

　　根据香港法律规定，凡进口或出口的物品，除豁免报关物品外，必须在物品进口或出口14日内向海关递交一份资料正确及齐备的进口或出口报关表格。进出口报关表主要由政府统计处用作编制贸易统计数字。贸易统计数字除提供有关商品的详细贸易资料外，也能显示出香港的贸易状况，从而为一些主要经济决策提供依据。自2000年4月起，所有进出口报关必须利用电子数据交换系统(简称EDI)递交。

　　(二)应课税品的税费征收

　　香港是一个独立的关税地区，一般进口或出口货物均无须缴付任何关税，也没有任何关税限额或附加税。此外，也不设任何增值税或一般服务费。但酒类、烟草、碳氢油类及甲醇等四类商品，无论进口或在本地生产，均须缴付消费税。海关负责执行及保障应税货物进出口时的税费征收。

　　(三)香港海关的风险管理与货物清关

　　香港海关有权对进出入口货物提出检查。海关对于进口，出口或转口货物都有一套清关程序。对于转口货物，通常视同进口和出口。

　　货物清关的主要目的：一是防止运毒和缉拿未经准许输入禁运货品，如盗版货品、危险药品等；二是确保进出口物品都符合签证和其他相关规定。

　　海关通过事前的文件审核，如审核舱单，实施对进口货物的管制。进口货物的检查以抽样方式进行，舱单审核时，被选中货物由海关通知船公司将船停在指定码头，由海关扣留，并由海关关员进行货物检查。

　　物品清关所需办理的文件有：舱单、扣留通知书副本(假如有的话)、提单(空运提单)或其他类似文件以及发票、装箱单等其他文件，例如进口证，移走许可证等。

　　(四)空运货物中心的营运管理

　　香港国际机场由香港机场管理局管理和运作，有关货物的处理委托空运站负责。目前在香港国际机场运作的空运站有：超级一号货运站，由香港空运货站有限公司(HACTL)管理；亚洲空运货运站，由亚洲空运公司(AAT)管理。所有经香港国际机场的空运货物都是由HACTL或AAT处理。这两家公司均属民间公司，与香港机场管理局签署经营管理合约。货运站的区域内均属于租户禁区，日常管理由租户(HACTL及AAT)自行负责，机场管理局并不会干预。

　　以上两个货运站在香港航空货运业中扮演重要角色，每天24小时作业，处理运送至香港与世界其他国家的几千吨货物，其中超级一号货运站处理的空运货物量大约占香港全部空运货物量的85％，是目前全球最大的空运货运站。

　　在空运货物委外处理的经营模式之下，两个民营空运货物处理中心提供了多元化客户导向的产品与服务，包括货物处理、文件处理和停机坪调度等。提供服务的对象不仅包括是航空货运公司，而且还包括快递公司，如联邦快递(Pederal Express)在AAT有自己的营运区域用来调度自己的飞机及处理快递货物，而其他快递公司，例如DHL、TNT和UPS在HACTL内也有专属的营运区域。

　　四、香港货柜港区内的营运管理

　　目前香港的货柜码头都集中在葵涌货柜码头，并且全部外包民营企业经营，主要有四家公司：现代货箱码头有限公司、香港国际货柜码头有限公司、环球货柜码头有限公司、中远国际货柜码头有限公司。

　　由于港区内码头由民间企业经过公开投标方式向香港政府标的经营权，因此，各民营企业基于业务上的竞争，均投入巨资改进属于自己码头的各项软、硬件设施，以满足和吸引国际物流公司，从而使葵涌货柜码头的港口建设持续不断，服务效率日益提升。各家码头公司完全采用自主管理方式全天候24小时作业，并各自与船运公司电脑连线以办理货物的进出口和转口业务。在上述积极竞争态势及香港政府降低税负的策略下，国际物流公司竞相选择香港作为转运地，使香港成为全球最繁忙的港口。由于这种外包经营模式的成功，使香港政府只站在监督的立场，而不用投入巨额资金改进港区的建设，并且可向承包经营者收取租金，对香港政府来说除增加财源外，也解决一部分就业问题，一举多得。

　　五、香港出入境管理

　　香港入境事务处负责所有人员进出香港的管理。入境事务处致力实施出入境管制和采取执法行动，其目标是：一方面限制移居香港的人数，使人口增长维持在可接受的水准；另一方面是吸引优秀的国外专业人士及投资者，到香港工作及投资，以对香港经济做出贡献。此外为配合旅游局吸引国外观光客，促进旅游业发展，为达到简便快速的目标，入境事务处对到香港旅游及从事商务活动的访客和香港居民提供方便的出入境措施。香港对国外访客实施非常宽松的签证政策，以方便其前往香港。目前，全世界约有170个国家和地区的人士可免签证到香港旅游七日至六个月不等。

　　(一)入出境签证

　　任何人士出入境香港须根据香港法律规定，接受出入境管制。任何人士如持有下列任何一种证件，不论到香港的目的为何，无须领取签证或入出境许可，可以自由出入香港：1、香港特别行政区护照；2、英国国民(海外)护照；3、香港身分证明书；4、回港证(限由中国内地或澳门地区回到香港的人使用)；5、香港海员身分证；6、香港永久性居民身分证；7、香港签证身分书(注明有效期内，持有人可返回香港无须领取签证)；8、旅行证件上注明旅行证件持有人确有资格领取香港永久性居民身分证或持有人有香港入境权者。

　　除上述人士外，许多国家的公民都可免签证在香港短期停留。香港给予各主要贸易伙伴的公民在香港停留而免签证的期限如下：1、停留6个月以下：英国；2、停留3个月以下：澳洲、比利时、巴西、丹麦、法国、德国、以色列、意大利、日本、卢森堡、荷兰、新加坡、西班牙、瑞典、瑞士及美国；3、停留1个月以下：韩国、南非、泰国；4、停留14日以下：印度、印尼、菲律宾、阿联酋。

　　外籍人士到香港就业、就学或参与任何业务、定居或以访客身分在香港逗留超过可获豁免签证的逗留期限，必须申请入境签证或进入许可。入境处将会因各别申请情况作出考虑，但申请人必须符合一般入境规定。申请人必须有香港居民身分的保证人才可提出申请。申请香港签证、入境许可证的人士，可直接或通过保证人代其把申请书亲自递交或寄交入境事务处。其他相关证明文件依不同种类的签证而定。一般签证申请所需时间为四至六星期。此外，申请人也可将申请书交至就近住处的中国驻外国使领馆。如果有关申请无须转介香港入境事务处办理，使领馆一般可在数日内发出旅游签证或入境许可证。如果申请须转介入境事务处办理，则处理时间约需四至六星期。

　　(二)台湾居民和中国内地居民

　　对于台湾居民和中国内地居民，入境处则有特别的入境安排。台湾居民和中国内地居民如到香港过境、旅游、工作、培训或居留，须向中国驻外国使领馆申请有关的进入许可。申请人如果为就业、培训、投资或居留而申请入境，必须提出一名香港本地人作保证人。现居于台湾的台湾居民，必须根据其入境的目的经由20家特许航空公司中的任何一家办事处递交入境许可证申请。台湾居民如持有《台湾居民来往大陆通行证》(台胞证)和有效的内地出入境签证，在香港过境往返内地时，可无需申请入境许可证而获准在香港停留7天。办理进入许可所需的时间通常为4个星期。

　　六、结论与可借鉴经验

　　(一)发展特色

　　1、香港整体就像一个保税区，由于其免关税及低廉而便利的报关手续，香港物流业的效率非常高。就税收而言，香港只对香港来源或香港产生之所得课征所得税。

　　2、功能纯化为处理进出口及转口贸易的物流平台。

　　3、采用电子报关服务：电子报关服务是由取得政府特约经营权的贸易通电子贸易有限公司(简称贸易通)提供，透过该服务，公司可使用便捷的电子方式将报关单直接传送到政府主管部门。

　　(二)可资借鉴经验

　　1、制定“航空货物转运条例”，放宽多类航空货物转运的出入口限制。

　　2、所有港口设施都由私人拥有及运作，鼓励竞争。

　　3、建立电子资料联通货物舱储单系统，方便业界递交舱储单资料。

　　4、人才训练：香港运输及物流资源中心(HKCTL)提供交通和物流业顾问咨询服务，训练物流专业人才。

　　5、香港海关利用风险管理方式作为货物通关检验标准，海关依据本身经验判断货主过去通关记录、外部情报等，对通关货品进行抽验而不是全部查验，可提高货物流通效率，节省时间成本，因此广受国际发货货主的喜爱，选择其作为转运的地区。

　　6、目前仅有四种货品在进口通关时须课征消费税，其余并不课税，且进口时无关税或其他税捐的课征，税负较临近的国家少或轻，因此具有较强的吸引力。

　　7、香港机场货运站与货柜码头均由民营公司经营，通过充分授权及自我竞争力的提升，各家空运及货柜码头公司均很重视货运站的规划与管理，并致力于组织系统运作的研究与发展。为提高工作效率及流畅性，各家公司更是随时更新电脑管理系统的软硬件设备。香港机场与港口全面性高度化的资料系统连线有助于追踪货品通关流向，大大提升了运作透明度及便利性。

　　8、经香港政府授权，给予经营业者高度自主管理的空间，从而提高了整体运作的便利性和效率，也使货物进出通畅。香港本身就设定为转口贸易港，一切以快速为导向，尽量减少海关干预，达到自由贸易的目的。

　　9、航空货运站的海关人员全天候24小时作业，进行通关清关作业无时间限制，方便货主自由调配工作时间。