东营希望黄河三角洲特区能够享受与天津滨海新区同样的政策，这个地多人少的另类城市正在申请“土地开发管理”和“资源型城市”两个试点。

东营荒地多，东城与西城之间尽是大片闲置土地。这些土地大多是盐碱地，长不出庄稼。东营流行着一句顺口溜，“长不出庄稼，还长不出项目吗？”

记者到东营的时候，正大集团一个占地万亩的大项目正酝酿落户东营。“这里是黄河三角洲特区的主战场”，东营推进黄河三角洲高效生态经济区建设办公室副主任王延亮如此定位东营。这个读起来有点拗口的机构去年刚刚成立，由东营主要领导亲自牵头，抽调全市十几个部门有关人员组成，并且全部脱离原部门。石油城的未来目标是成为山东新的经济增长极。

东营港变身亿吨大港

午后的东营港一片繁忙，施工车辆往来不断。在整编东营地炼的同时，作为配套项目，中海油正准备筹建两个5万吨级的码头。“与长三角和珠三角相比，黄三角的一个劣势是黄河不能通航，没有一个与之相匹配的海港”，王延亮说。

为了突破交通瓶颈，东营港开始大规模的扩建工程，力争到今年年底建成2个3万吨散杂货泊位和2个5万吨级液体化工品泊位，同时规划建设二、三期工程，建设区域综合性深水大港。“虽然，目前山东已经有青岛港和日照港两大港口，但青岛港的腹地太浅，而东营身后有广阔的腹地。为区别于青岛港，配合港口建设，我们还将配套建设快速集疏体系，争取到2010年，吞吐能力达到2000万吨”，2020年跨入亿吨大港行列。

根据规划，扩建后的东营港将是一个集商港、旅游港和渔港于一体的综合性港口。与此同时，东营的石化企业也将集中向临港园区转移，其他地区将不再审批石化项目。

对于这样一个地多、石油多的资源型城市，东营却提出了建设“黄河三角洲生态高效经济区”的目标。对此，王延亮解释说，资源是东营的一大优势，未来很多产业都建立在这一优势基础上。“所谓的生态经济，其实是循环经济，通过产业的有机整合，使上游产业的排放物成为下游产业的原料。目前试点工作正在进行。”

布局四大产业区

作为石油城，石化产业一直在东营经济中占有重要地位。依托东营港，东营绝大部分炼化产业将集中于临港产业区。化工、电力能源、现代物流业将成为临港产业区的主要业态，该区将成为生态化工基地和能源供给基地。

除石化产业外，东营依托黄河三角洲国家级自然保护区，建设生态旅游、重点推进黄河口旅游港等项目建设，打造特色旅游品牌。

同时，重点建设4个水产品养殖区和3个畜牧园区，并带动和辐射规模化标准化养殖，形成全省重要的渔业生态养殖基地，畜产品生产基地和良种繁育基地。

立足东营经济开发区，建设高端产业区。突出发展先进制造业、高新技术产业和高附加值服务业，重点推进滨海新材料园、胜利油田工业园、软件产业园、电子信息产业园等重大项目建设，使之成为黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。

黄三角向北看

这样的规划很自然的让人想到与东营隔海相望的天津。作为环渤海的龙头之一，天津滨海新区早已升格为国家级开发区。作为后来者的东营，面临的挑战可想而知。

如果从整体上考察环渤海区域，可以明显的划分为三大经济板块：京津冀板块，东北板块和山东半岛板块。“前两个板块都有各自的龙头，但是山东板块没有，东营希望成为这个龙头”，王延亮说。王延亮认为，无论从资源禀赋还是基础设施上看，天津和东营有很多相似之处，但在天津已经成为“国家综合改革试验区”的前提下，东营要取得同样的地位，难度很大。鉴于此，东营希望在现有条件下，将天津滨海的各项政策移植到东营。

另据记者了解，东营目前正在申请“国家土地开发管理试点”城市。“因为东营的荒地多，我们希望在用地指标上有更灵活的政策。”与此同时，如果另一个“资源型城市转型试点”城市申请成功，东营将在资源补偿和替代产业补偿上享受国家相关优惠政策。

如此以来，黄三角或可获得更多与天津滨海较力的资本。

黄三角战略布局

从2007年到2010年，初步形成四大体系：主体产业区基本构建起框架，初步形成生态高效产业体系；港口、机场以及重点铁路、公路达到通行条件，初步形成立体交通体系。

从2011年到2015年，构筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地、形成全省新的经济增长极，黄河三角洲开发建设上升为国家战略。

加快推进黄河三角洲开发建设的战略布局是：立足黄河三角洲、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界、着力推进东进西扩、南融北接。东进，就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接东北亚，走向全世界，扩展发展空间，融入经济全球化；西扩，就是以济南省会城市圈为依托，向西扩展市场，开辟港口腹地，形成大出大进的重要区域物流中心；南融，向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；北接，向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲开放。

国家已先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划和“十一五”规划。山东省委省政府也确定了全省“一体两翼”总体布局，把黄河三角洲开发建设最为北翼重点推进实施。

但目前从东营自身看，发展过程中还存在着一些问题，主要是经济结构矛盾比较突出，经济发展方式比较粗放，自主创新能力不强；生态比较脆弱，环境保护压力增大；城乡差距较大，区域发展不平衡；体制机制创新不够，对外开放程度不够等。