中国水运报如何更好的加强基层党建，建立党建工作长效机制，以增强党务工作的预见性、针对性、实效性和可测量性？

上海海事局海测大队党建工作“嫁接”ISO9000标准，在每项党建活动前，都要详细策划：干什么、为什么干、谁来干、何时干、如何干、干到什么程度，防止虎头蛇尾。在执行过程中，按“策划——实施——检查——改进”的闭合方法管理，强调“凡事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”，避免偷工减料……

日前，中质协质量保证中心向上海海事局海测大队颁发了《党建管理体系认证证书》，这标志着该大队党建管理工作正式通过认证注册，成为海事系统首家党建工作通过体系认证的单位。

上海海事局党组书记李青为海测大队党建管理体系标牌揭牌。

理念创新“到位”——更注重“靠制度管人、按程序办事”

 “党建缺的不是制度，而是落实制度的推动力和执行力。因此，迫切需要一种新的管理理念和方法。”谈起引入党建管理体系的初衷，上海海事局海测大队党委书记邢仲之深有体会。

经过多年实践经验的积累，该大队党建工作规章制度比较健全，工作相对规范。但大队党委感到，党建工作与海测中心工作结合还不够紧密、各项制度得不到高质量落实、定性多定量少造成操作难和量化考核难，等等。

分析原因，很大程度上还是理念不“到位”：提到党建工作，经常给人的印象是“组织的表，宣传的稿，搞调研的到处跑”，认为党建工作是“虚功”，工作弹性大，不好硬性规范。

如何解决这一问题？大队党委把眼光转向了国际上公认的质量管理模式——ISO9000质量管理体系。质量体系的功效是保证生产合格产品，让顾客满意，党建体系也“异曲同工”，只是“产品”和“顾客”的概念发生了变化。大队党委将产品定义为“党建的过程和结果”，顾客为“党员和群众”，强调“党建的过程和结果”必须满足“党员和群众”的要求，最终目的是为了提高大队中心工作质量与水平。建立党建工作质量管理体系，将有助于实现“靠制度管人、按程序办事”。

咨询、考察、调研……2006年党建管理体系文件制定，2007年党建工作质量管理体系正式引入该大队。

建立和运行党建管理体系，通过与行政管理体系的“一体化”互动，相互兼容、相互促进、相互支持、相得益彰、有机结合，在实现党建工作目标的同时，为单位总体目标的实现提供了可靠的思想保证、组织保证、精神动力和智力支持，从而全面提升海事测绘的管理水平和服务层次。

工作精准“归位”—— 内容细化为“工作手册、程序文件、作业文件”

在大队政工科，粗看与一般的政工部门没有太大区别。但记者仔细翻看摆放在桌上的党建文件夹看到：收发文记录簿、支部对党委的工作测评表、党支部党员先进性评价体系考核汇总表、发展党员材料袋、党建管理体系不符合项分布表、纠正/预防措施处理单等，每个记录都有标识码，通过这个标识码，就可以将工作记录这个“点”，追溯到作业文件这条“线”和程序文件这个“面”中。

“这些党建工作记录，体现了党建管理体系的严密性和可追溯性。”机关第一支部书记孙真介绍，“支部工作计划和党委计划有没有对应性？计划、措施、总结是否一致？党员发展各环节工作是否到位？对于不符合项有没有分析、整改、再检查……都有据可查。”

党委抽调精兵强将，围绕党建管理方针“以人为本，构建和谐、科学发展，为海测大队的可持续发展提供政治保证”要求，本着科学、规范、系统和有序的原则，对大队所有的党建工作制度、规定、流程等，重新梳理整合优化，形成了党建工作管理体系的《工作手册》、《程序文件》和《作业文件》，共10万多字。工作手册旨在沟通意图、统一行动；程序文件规定实现党建工作目标的14个程序；作业文件具体列出党建工作有关自身建设、决策以及特色工作等8个方面27个作业规程。真可谓是，手捧一本体系，党建工作“尽收眼底”。

“它就如一块模版，有流程图，即便从未做过党建工作的新书记，也基本上知道应该怎么干了，并且可以做得很规范。”大队船队支部书记魏学智说。

体系围绕“一融入、四服务”工作主线展开，每项细致的工作都精确“归位”。如今年9大工作就在体系中被明确量化：党务公开率100%；党员责任区覆盖率100%；党员民主评议参与率100%；组织发展计划完成率100%，创建局先进党支部≥1个/年……有效防止了党建工作的盲目性、随意性，更好地促进了大队的和谐，增强党组织的威信。

党建全程“在位”—— “策划、实施、检查、改进”确保质量和成效

“‘顾客满意度’法，让我们的党建工作与中心工作结合得更紧密了。”大队测量队党支部书记汤文钰对体系情有独钟。

原来，今年大队承接了厦门港围头湾工程，大队党委主动服务下级党支部，深入一线协调厦门市相关口岸单位，为工程顺利实施铺平了道路，使测量队少了后顾之忧，基层一线职工队伍更加一心一意地投入到中心工作中去。

这个例子只是大队“党建的过程和结果”满足“党员和群众”的一个缩影。按照体系要求，大队制定了相应“策划”，提出工作目标：要求党员和群众满意率≥85%。同时，通过内部测评和约请第三方测评，重点测评队伍素质、管理方法、工作诚信、工作质量、服务规范，同时，按照“表格控制法”：针对测评中相对较低的项目详细分析，制定整改措施，客观地解决了工作过程中存在的不足，并及时将整改过程与“顾客”进行沟通。如此一来，党建的“顾客”满意了！

划定党员责任区、制定实用型人才培养工作规程、开设“职工讲坛”……在海测大队， 与“党员和群众”满意度密切相关的过程都被纳入党建管理体系运作。大队按“5Ｗ1Ｈ”的要求进行策划：干什么、为什么干、谁来干、何时干、如何干、干到什么程度，一项一项都列清楚，防止头脑发热搞活动，避免虎头蛇尾。执行过程中，按“ＰＤＣＡ”，即“策划——实施——检查——改进”的闭合方法管理，对发现的问题有专门的分析、整改、落实。尤其是“过程控制法”，每个过程必须有充分的记录，实施全过程检查、控制，避免了党建工作“偷工减料”。这无疑促进了党建工作质量的提高，使“求真务实”在党建工作中得到了制度上的保证。

机制创新和党建体系的运行，促进了上海海事局海测大队的发展。近年来大队的各项工作成效显著，得到了上级部门和外部的一致认可： 大队连续五届被评为上海市文明单位，荣获了2008年度上海市实施卓越绩效管理先进单位称号，大队制图队编绘组获2007年全国青年文明号、测量队党支部获2008年度直属海事系统先进党组织、电子海图技术服务班组被评为2008年上海市用户满意服务明星，大队多个QC小组被评为上海市优秀质量管理小组……大队的整体发展已从严密的党建管理体系中尝到了甜头。