3月6日上午，洋山保税港区“保税船舶登记”举行启动仪式，洋山保税港区成为全国首个开展“保税船舶登记”的试点区域。

去年12月21日，交通运输部海事局下文同意将“中国洋山港”作为一个新的船籍港，对注册在洋山保税港区的企业开展保税船舶登记业务。这是上海综合保税区贯彻落实国务院19号文件精神，推进国际航运发展综合试验区建设的一项重要举措，也是借鉴航运发达国家和地区的先进经验，创新船舶登记制度的一次有益探索，对于上海建设国际航运中心和国际金融中心具有重要意义。

据介绍，此次试点工作实现了四大突破：首先，洋山保税港区成为全国第一个可以开展保税船舶登记的区域，开创了国内保税船舶登记的先例，为进口保税船舶和国内制造入区退税船舶进行船舶登记创造了条件。其次，这是我国第一次在海关特殊监管区域设立船舶登记机构，提升了洋山保税港区航运资源的配置能力，将有力促进航运金融等高端航运服务业的发展。第三，这是探索建立“国际船舶登记制度”迈出的第一步，使我国航运企业可以更为平等地参与国际竞争，有望形成规模化的航运市场经营主体。最后，保税船舶登记政策的创新突破，也为综合保税区开展融资租赁业务创造了更为有利的条件，解决了融资租赁企业在跨境船舶租赁业务中对船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记和光租登记的实际需求。

今后，上海综合保税区管委会将会同上海海事局、上海海关等部门，完善操作流程，同时，发挥政策的先发优势，主动引导国内外重点航运企业和融资租赁企业在洋山开展保税船舶的登记业务，尽快形成示范效应、聚集效应和规模效应。有关部门将继续争取国家各相关部委的支持，在海关、外汇、税收、财政等方面提出配套支持措施。

上海市委常委、常务副市长杨雄，市政协副主席、浦东新区区长姜睴出席仪式，并为 “上海海事局船舶登记中心保税区分中心”揭牌。

吸引中资“方便旗船”回归

洋山保税港区开展“保税船舶登记”，此举将为悬挂“方便旗”的中资国际航运船舶回归登记开辟新途径，亦是上海国际航运中心建设的新举措。

据了解，世界范围内的船舶国籍登记大致可分为“严格登记”和“开放登记”两类。前者对申请船舶登记有一定的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制等，我国就是采取该船舶登记制度。后者也称为“国际船舶登记制度”，在船舶登记方面的要求较为宽松。船舶到开放登记国去登记，就叫“方便旗船”。目前，提供“方便旗”的国家主要有利比里亚、巴拿马和塞浦路斯等。中国内地的船舶登记制度，对船舶所有人在国籍及船舶检验等方面限制较多，导致在营运成本上明显高于境外登记的国际航运船舶。

上海海事局副局长常富治介绍，当前我国的“方便旗船”达1609艘，占中资国际海运船队总吨位的一半以上。由于“方便旗船”可以大幅降低营运成本，近年来中资船舶在船舶登记政策宽松的国家或地区进行登记、悬挂外旗经营的比例持续上升。

“方便旗船”的大量增加，导致国有资产失控、税源流失。“方便旗船”在国外买卖和建造，使相关企业失去了造船、零配件供应的市场。此外，船东雇佣外国船员，也使国内广大船员失去了就业机会。因此，船舶所作出的产业贡献也都流到了国外或境外，客观上使中国籍国际航运船舶在国际市场中处于竞争劣势。

更为重要的是，大量船舶在境外注册，使得我国的航运要素聚集和高端服务能力明显不足。当前，包括船舶融资、海上保险在内的全球航运金融业务规模达数千亿美元，上海所占比例在1%左右，远远落后于伦敦、汉堡和纽约等发达国家城市。常富治指出，中资国际航运船舶境外登记的发展趋势，客观上制约了以国际航运船舶为对象的船舶贷款、船舶租赁、船舶保险、航运运费衍生品市场等航运金融业务的发展。

针对此情况，近年来我国曾推出船舶特案免税登记制度，但效果并不明显。此次在洋山保税港区试点“保税船舶登记”，将“中国洋山港”作为一个新的船籍港，可以降低中国船队营运成本，使其更为平等地参与国际竞争。

“中国洋山港”作为一个新的船籍港，对注册在区内企业所拥有的保税船舶办理登记，所登记船舶需同时满足“从事国际航运”、“洋山保税港区内注册的企业拥有或从境外光租的船舶”、“已经办理出口退税手续或予以保税的船舶”这三个条件。

上海综合保税区管委会副主任简大年说，保税船舶登记政策的创新突破，为综合保税区开展融资租赁业务创造了有利条件，解决了融资租赁企业在跨境业务中对船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记等方面的实际需求。他表示，下一步，上海综合保税区管委会将会同上海海事局、上海海关等部门，研究完善“保税船舶登记”制度操作流程体系，同时，还要继续争取国家相关部委的支持，探索符合中国国情的“国际船舶登记制度”，在海关、外汇、税收、财政等方面提出配套支持措施，引导国内外重点航运企业和融资租赁企业在洋山开展保税船舶的登记业务，进一步充实上海国际航运中心建设体系。