（2008）中港协协字第137号

交通运输部水运司：

为维护港口行业的稳定发展，了解燃油税费改革对港口企业带来的影响，我会于11月27日向全国30家港口集团企业发放了“燃油税费改革对港口企业影响调查表”，了解2007年度各集团企业实际及2008年预计使用燃油情况（主要耗油部门或设备、数量、燃油成本支出等）、燃油税费改革后将给港口企业带来的影响、港口企业的应对措施及诉求等。截至12月8日，共收到12家港口企业反馈。现将有关情况汇报如下：

一、港口企业2007年消耗燃油情况及燃油税费改革后成品油消费税增加缴纳金额估算

从12家港口企业反馈的内容来看，港口企业的主要耗油部门为装卸公司、物流公司、轮驳公司、集装箱码头公司等，主要耗油设备为：港作船舶、集装箱场地龙门吊、叉车、装载车、牵引车、自卸车等港区内动力机械。

1. 港口企业2007年消耗燃油情况

根据12家港口企业反馈的内容，汇总成“港口企业2007年消耗燃油情况统计表”（见附件）。

从该统计表内容来看，12家港口企业完成货物吞吐量149549.02万吨，2007年共消耗柴油286354.835吨、汽油5198.858吨，2007年燃油成本总支出163068.91万元，单位货物吞吐量消耗燃油成本

1.2954元/吨。其中消耗柴油数量与消耗汽油数量比约为55.1：1，可见港口企业消耗燃油中，以柴油为主要燃料。

12家港口企业2007年消耗燃油情况虽然不能反映全国港口企业2007年消耗燃油全部实际情况，但由于各港口企业消耗燃油的模式及装卸、搬运、堆存等主要业务流程均相似，可以以12家港口企业为样本，以2007年全国港口企业货物吞量总计641000万吨为依据，大体估算出全国港口企业2007年消耗柴油总量为1458094.371吨、汽油总量为26472.141吨、燃油成本总支出为830351.4万元。

2.税费改革后全国港口企业成品油消费税增加缴纳估算

按柴油1000升/吨、汽油1378升/吨，推算出全国港口企业2007年消耗柴油量1458094371升、汽油量36478610升。根据《成品油税费改革方案（征求意见稿）》内容，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，以2007年消耗燃油量为样本，可测算出全国港口企业要增加缴纳的成品油消费税1458094371*0.7+36478610*0.8=1020666059.7+29182888=1049848947.7即约10.5亿元，占港口企业2007年燃油成本估算总支出830351.4万元的12.6%，港口行业平均完成单位货物吞吐量增加缴纳成品油消费税为0.1638元/吨。

二、燃油税费改革后对港口企业的影响

1.直接增加港口营运成本

港口行业是个特殊行业，其耗油性设备的活动范围局限在港区内，用于装卸、搬运的流动机械主要是在码头和港内场地使用，拖轮、浮吊等港作船舶主要在港区内水域使用。燃油成本一直是港口企业的主要成本，约占港口企业营运成本的15%左右。由于港区作业的机械与设备本来不需要缴纳公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，燃油税费改革后，港口行业也享受不到与取消六项收费相关的政策优惠，反而会直接增加港口的生产成本。

2．压缩港口企业盈利空间，影响港口企业的融资和可持续发展

港口行业作为微利行业，收费价格受政府和市场双重制约。在政府定价已八九年不变的情况下，企业成本却逐年增长，同时随着全球金融危机和市场竞争的加剧，船公司的强势地位及区域内港口企业的竞争，已使港口企业的实际收费价格逐年呈下降趋势，诸多货种处于微利和保本状态。燃油税费改革，会进一步压缩港口企业的盈利空间，影响到港口企业的融资和可持续发展。

3．港口企业燃油支出会随着成品油价格的升降而增减

如果成品油价格没有变化，港口企业实际支出不会增加；但如果油价上涨，则其负担就会相应增加。

三、燃油税费改革后港口企业的诉求

1．由于燃油是港口企业的主要燃料，燃油税费改革后，港口企业担心柴油的购买渠道可能会出现不顺畅现象，影响港口企业的正常生产经营，建议由政府牵头设置港口企业燃油专门供应渠道，以保障供给，确保港口正常生产经营。

2．鉴于燃油税费改革对港口企业的成本支出有较大影响，为了减轻此次税费改革对港口企业造成的影响，宜对增加成本支出的港口企业予以适当补贴，具体方案为：

 方案A：建议财政部在征收的成品油消费税专项资金中划拨部分资金，作为对港口企业的补贴专款，具体做法可如下：

根据港口企业上年全年完成的货物吞吐量一次性给予上年燃油补贴，具体计算公式为：燃油补贴额=

某港口企业完成货物吞吐量（吨）*行业平均完成单位货物吞吐量增加缴纳成品油消费税（元/吨）。以2007年有关数据为例，该年行业完成单位货物吞吐量增加缴纳的成品油消费税为0.1638元/吨，若上港集团当年完成货物吞吐量3.53亿吨，则该港口企业获得的燃油补贴额为：353000000*0.1638=57821400元。

方案B：提高对港口建设费征收后返还港口企业的分成比例，建议在原标准上提高10%。

附件：有关港口企业2007年消耗燃油情况统计表

中国港口协会

二〇〇八年十二月十一日

抄报机关：  国家发改委价格司

协会内发送：正副理事长、秘书长、协调联络部、办公室