中国港口协会常务副会长  陈英明

今年是实现“十二五”节能减排目标的关键年，是我国港口企业创新驱动、转型发展、科学发展的重要一年。积极推进交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》和《建设低碳交通运输体系指导意见》，大力促进港口节能减排与低碳发展，对于广大港口企业应对全球经济复苏缓慢、国际航运市场低迷，加速转型升级、提高发展质量和效益，以实际行动和成绩迎接党的十八大胜利召开，有着十分重要的现实意义和深远意义。

一、充分认识“节能低碳、绿色发展”的重要意义

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。在当今世界上，生态环境质量已成为许多国家衡量社会、经济发展水平的重要标志之一，其中绿色港口、绿色运输和绿色供应链的建设更已成为世界上多数发达国家努力追求的目标。

节约资源和保护环境是我国的基本国策之一。党的十七大明确要求，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。因此，坚持资源节约、环境友好已成为我国港口行业和港口企业科学发展的基本要求。

2009年，我国政府就已向全世界庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%；我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出实现资源节约环境保护成效显著、主要污染物排放总量显著减少、耕地保有量保持在18.18亿亩及森林覆盖率提高到21.66%等目标。由此可见，“十二五”期及今后更长时期内港口行业资源节约、环境保护工作的任务必将更加艰巨，工作要求必将更加严格，我国港口行业的发展将面临着更大的挑战。

改革开放30多年来，港口在带动相关产业发展、获得乘数效应、形成产业集群、取得规模经济效益、带动腹地经济发展等方面发挥着重大作用。但同时，港口的快速发展给城市环境的恶化和交通都带来了一定的负担，如三废排放、生态安全隐患、生物多样性退化、港区内的热岛效应与港区外的海-气热交换频繁以及港口沿岸的淤积和侵蚀等环境问题。现有的港口发展方式和比较粗放的生产方式已不能适应生产力发展的需求，港口资源的配置、利用亟待进一步优化。

“十一五”期间，我国港口的发展经历了大变化、大波折、大突破、大发展，取得了辉煌的成就。我国已成为港口大国，货物吞吐量规模和部分货种码头的技术水平位居世界前列，物流枢纽作用日益增强，服务腹地经济社会发展的能力不断提升。但部分区域港口协调发展不够，港口布局尚需完善；一些地方在港口发展上片面追求上规模、求数量，土地、岸线、水域资源的利用效率不高；集疏运条件有待改善，综合服务功能有待拓展，安全管理、精细化管理和节能减排工作有待加强；传统港口产业的总体资源、环境压力日趋加大，资源利用效率、环境保护力度与世界强港、世界港口强国相比仍有较大的差距。因此，港口发展要统筹兼顾，进一步处理好港口发展速度与质量、规模和效益的关系，促进港口企业优化升级，进一步提升核心竞争力，从而进一步增强我国港口行业在国际港航界的影响和话语权，进一步加快我国从港口大国向港口强国转变的进程。

二、加强节能宣传，不断提高港口企业加快转变发展方式、强化节能减排的自觉性和有效性

“十二五”期间，我国经济仍将保持高速发展，工业化、城镇化、信息化、现代化的步伐将进一步加快。这一时期也是我国经济社会发展和港口行业转变发展方式的关键时期，发展建设所面临的生态环境承载压力、资源需求压力、全球气候变化影响等矛盾将进一步凸显。随着国家对节能环保等方面的要求日益提高以及港口行业规模的持续扩张，对港口资源、环境等方面的工作也提出了更严格的要求。

节约资源是我国的基本国策之一。当前我国经济发展与资源环境的矛盾突出，石油资源尤为紧缺，目前我国石油对外依存度已突破50%的警戒线。交通运输业是全社会石油消费的主要行业，港口企业也是其中的一个重要分支。2008年交通运输业石油消费量约占全国石油终端消费总量的36%，其中水路运输（包括港口）在交通运输业中的比例约为20%。国家“十二五”规划纲要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。因此，“十二五”时期，港口发展仍将处于重要战略机遇期。面对能源资源短缺、生态环境恶化所带来的严峻挑战，我国港口企业的发展不可能通过单纯依靠扩充能力的粗放式发展方式，而必须通过整合资源、强化管理、科技创新、深入挖潜的内涵式发展方式来解决。这就迫切要求加快转变交通运输发展方式，把节能减排摆到更加突出的位置，实现能源资源利用效率的显著提升和生态环境的持续改善。

三、研究创新模式，探索开展“资源节约型、环境友好型”港口企业创建达标活动，扎实推进港口节能减排工作

当前，我国港口已处于一个新的历史发展阶段，发展方式的转型升级已成为新时期我国港口行业发展的主基调。港口要从过去的追求规模数量速度，向更多地追求质量和效益、追求服务和管理、追求可持续发展转变。从科学规划产业布局，合理调整产业结构，协调经济发展与资源利用、环境保护，推广低碳技术，降低单位产值的资源和能源消耗，促进港口产业升级换代等方面建设“资源节约型、环境友好型”港口（以下简称：两型港口），将成为未来港口发展的必由之路。因此，积极开展两型港口企业创建达标模式的研究，推进两型港口宣贯和指标、评价体系的落实显得更为必要和紧迫。

2012年全国交通运输工作会议和“十二五”期间我国水运结构调整总体思路，都明确提出要“优港口”，就是要以调整优化产业结构为主，加快推进两型港口企业建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口企业体系，体现了国家对港口的要求以及国民经济发展对港口企业的需求。港口企业是港口生产经营的主体，也是两型港口建设的主体。港口企业之间的评优不能仅凭吞吐量排序，更应从科学健康可持续发展水平、安全环保、管理先进、结构调整步伐、服务水平、由传统产业向现代服务业转型的能力等方面来考量每一个港口企业的综合水平。

近期，部水运局领导在出席由中港协主办、在南京召开的七届二次理事（扩大）会议及其“兴内河、优港口”高层座谈会时指出：中国港口协会要组织两型港口企业的创建达标工作，首先要研究建立创建达标模式，要从实际出发，从不同的港口类型、不同的港口功能等方面来分别应用相关标准，综合各项指标，扎扎实实地开展好创建达标活动。为此，中国港口协会适时提出在全国港口行业中开展两型港口企业的创建达标活动，得到了交通运输部有关部门的认可和支持。

研究开展两型港口创建达标活动对推进资源节约型港口企业建设具有重要意义。一方面，“十二五”期间，我国沿海港口将重点开发建设一批新港区，预计新增深水泊位440个，预计占用土地资源3万公顷。节约港口建设所需土地和岸线资源的任务十分艰巨。另一方面，交通运输是我们国家节能减排三大重点领域之一，能源消耗量占全社会的8%左右，1/3以上的石油制品消费在交通运输领域。而港口作为交通运输的重要组成部分，所消耗的资源、所排放的污染物、废弃物所占比重也十分可观。再一方面，节能减排、低碳发展也是港口企业可持续发展的内在需求，是我国由世界港口大国向世界港口强国发展的重要抓手之一。因此，加强港口企业节能减排、创建达标能力，促进港口企业从粗放型发展向追求质量和效益、服务和管理转变，向追求绿色、安全、可持续发展转变，促进港口企业全面转型升级，确保“十二五”时期港口企业节能减排目标的实现，进而促进我国现代交通运输业的发展，有着重大意义。

同时，开展两型港口创建达标活动是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，工作要求高。既要对各种功能、各种类型、各个发展阶段的港口企业分别依据国家的战略要求、各地的规划指标、资源环境的不同禀赋、企业发展的不同基础，区别对待、分别指导；又要针对开展创建达标活动中涉及到的有关资源节约、环境友好等方面的先进技术、产品、设施、措施的千差万别，在建立创建模式的工作中，认真研究、严格甄别、配套选择，开展示范试点工作，有针对性地制定准入制度和推广应用机制；还要对如何建立开展创建达标活动的工作机制和管理机制、如何开展示范试点工作、如何推广先进技术在港口企业创建达标活动中的应用、如何吸引港口企业参与两型港口创建达标活动、如何推广两型港口创建达标活动中涌现出的先进做法和经验、如何促进深化等，进行深入细致的调查分析、数据收集、系统研究。

我们要根据不同功能和类型的港口企业的实际情况和需求，研究细化、量化相关指标体系，提出有针对性的宣贯对策和措施。如研究如何宣贯基本国策、国家战略和落实指标体系；研究如何从实际出发，依据不同的港口类型（沿海及内河的集装箱码头、散杂货码头、滚装码头、邮轮码头、油品化工码头、危货码头及其他特殊货物码头），不同的港口功能来分别应用指标体系和标准，综合各项指标进行两型港口企业创建达标活动；研究如何推广两型港口创建达标活动中涌现出的先进经验，促进深化；研究与创建公用码头特别是老港区技术改造和功能调整相关的两型港口企业达标模式；研究与建设两型港口物流企业相关的创建达标要求；研究临港经济发展对创建两型港口企业的影响和作用；研究与创建两型港口企业相适应的推广先进适用技术、科技成果转化的有关要求；研究如何把推进诚信企业建设纳入创建环境友好型港口企业的内容中，进一步丰富环境友好型港口企业的内涵等。

通过开展两型港口企业创建达标活动，落实相关各项指标和评价体系的分类应用，提高港口企业及其从业人员的安全发展、绿色发展意识，鼓励通过转型发展、技术改造等方式，提升安全保障能力，提高资源利用率，增加环境友好度，降低对环境的污染，并逐步改造或淘汰一些高能耗、高污染的设施、设备，从而真正实现港口企业向两型化稳步发展。同时，通过以上一系列卓有成效的工作，争取各级政府、主管部门和有关方面对开展两型港口企业创建达标活动的进一步重视和支持，从政策层面上保证创建达标活动的顺利开展和成果推广。

四、以加强节能减排为突破口，努力促进我国从世界港口大国向世界港口强国转变

港口节能减排和生态环境建设，早已受到联合国和世界各国的重视，在欧美等发达国家起步较早，且和发展中国家形成了较大差距。国外先进港口已将低碳和绿色理念融入其发展过程中，从注重节能减排、水体质量、空气质量、生物多样性到噪声控制、垃圾管理、危险货物管理等各方面，再到相关的教育与培训、到致力于提高员工的节能环保意识、改进港口环境质量、提高绿色港口建设水平等方面都不断取得很大的进展。一些发展中国家和地区在节能减排和绿色港口建设方面也有不少成功案例。

进入21世纪以来，我国港口在低碳环保发展方面也取得了显著的成效，2010年沿海港口单位货物吞吐量占用的码头泊位长度比2005年均有明显下降。但我国港口长期依靠高投入、高消耗，存在着发展方式比较粗放、结构不尽合理、资源环境约束强化、区域发展不平衡等深层次矛盾和问题，这些矛盾和问题解决不好，不仅会影响我国港口的健康发展，而且会给国家经济贸易发展大局带来不利影响。

与国外先进港口相比，在两型港口建设方面，我国也还存在不少问题和不足。如针对两型港口创建的宣传力度不够，绿色环境保护意识有待提高；节能减排工作的责任感和紧迫感淡薄；科技创新能力比较薄弱，港口环保设施科技含量需要进一步提高；环保制度不够完善，执法力度不强；港口在快速发展过程中产生了许多新的污染因素，对周边生态环境造成了一定的影响；港口散货种类多，不同货物的污染因子不同，给环境保护工作带来很大的困难；早期建设的部分工程缺乏环保设施，部分基础设施运营管理部门没有污染物回收处理能力，行业总体污染治理能力不足，污染治理设施运行机制有待落实；早期建设的部分工程缺少生态保护措施，对生态环境造成一定影响且至今仍未恢复，新建工程生态保护水平依然较低，生态保护和修复技术的针对性和有效性尚且不足；废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索；资源循环利用、生态修复等新兴领域研究尚未系统开展，科技支撑力度有待提高，科技成果转化推广机制尚不健全；部分行业环境保护法规和技术规范不能适应新形势下环保发展需求；资金渠道不够畅通，所需资金仍有不少地方未有效落实。

我们将在构建创建模式的研究工作中，认真收集、学习、借鉴世界强港和世界港口强国的相关先进理念、先进规划、先进指标体系、各种先进生产方式、各种先进管理手段、各种先进适用技术，包括国际港口协会、国际海事组织、国际环保组织、国际标准组织以及各种相关国际研究机构、行业协会的有关规范标准、先进经验，通过认真对标，遴选纳入，供创建达标活动和会员单位、港口企业择优选用。

同时，港口企业是我国实体经济的重要组成部分，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。我们要以加强节能减排为突破口，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型现代化发展路子，努力加快我国从世界港口大国向世界港口强国转变的进程。