如何加强小码头单位的监管一直是港口管理中碰到的一个突出问题，南通市港务管理局根据《港口法》和《港口经营管理规定》，结合南通港实际情况，摸索出一套行之有效的方法，最近，他们在江苏省港口工作会议上介绍了这方面的经验。

目前，沿江港口小码头星罗密布，少则几十家，多则上百家。这些小码头的显著特点是一少二旧三分散，人员少，机械设备陈旧，且码头驻点分散。过去由于缺少专门机构管理，这些小码头大多处于自然状态，经营秩序混乱，安全隐患很大。为了加强对小码头的管理，南通市港务局对沿江小码头单位作了深入的调查，首先依法加强管理，做好市场准入工作。比如南通沿江有不少《港口法》实施前建造的砂石建材码头，多为临时建筑，虽从事装卸活动，但硬件达不到港口经营许可条件，然而要取缔也很难。南通港提出了对该类码头进行临时许可管理，主要从人员、机械、安全三方面把关，制定出最低水平的准入条件和允许经营许可的相应程序，并于去年8月在全省率先进行试点，总结经验后予以推广。

小码头点多面广，有的经营断断续续，倒闭了也不及时注销。为了加强对小码头单位的监管，南通港确立了事前许可与事后监督并重的工作方针，注意对小码头单位的跟踪管理。他们建立了企业档案，每月均抽出一定时间核查企业设施、设备、人员变化及企业经营范围，检查企业名称、办公场所、法定代表人、股权结构变更等情况。市场放开后，由于竞争激烈，常有一些小码头企业由于经营不善退出市场，港务局就联合边防、海关共同实施管理，发现一段时间企业在市场上失去踪影，就从几方面开展调查取证，做好现场笔录和监督检查，确有证据证明企业停止经营后，公告注销企业经营许可。目前，他们已累计办理许可证备案3起，变更4起，注销4起，通过动态管理，有力地加强了对小码头单位的监管，维护了市场经营秩序。