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危险品码头“居危思危”
http://www.chinaports.org     中国港口网     2015/9/2 11:17:00

《航运交易公报》2015年第34期 贾天琼  危险品码头的特性就决定了其长期处于潜在的危险中,需要特别关注其安全、环保标准和专业化运作。居危思危,思危则有备

“8.12”天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故使各地港口的危险品码头进入全面“警备”状态,各地港口开始全面“安检”危险货物。一时间,港口安全成为各方关注焦点。

伴随中国石化产业和液体化工产业对危险货物进出口需求的发展,港口的危险货物吞吐量不断增长。海关数据统计,每年中国危化品等有毒有害物质的进出口种类有近3000种,金额在400亿美元以上。

所谓的危险品,是指列入《国际海运危险货物规则》和《危险货物品名表》等国际海事组织或国家相关标准规定的,具有爆炸、易燃、毒害、感染、放射性等特性,在水路运输、港口装卸和储存等过程中,容易造成人身伤亡、财产损毁或对环境造成危害而需要特别防护的货物。

危险品码头则是主要对危险品进行装卸、存储和运输的码头。该类货物的特性决定了危险品码头长期处于潜在的危险中,需要特别关注安全、环保标准和专业化运作。

化工行业作为支撑实体经济的重要产业而存在,经济发展和社会生活对危险品的需求并不会因为其危险系数高而改变,危险品产业亦不会因噎废食。痛定思痛,危险品的专业化运作和安全生产,理应再度成为港口关注的重要领域。居危思危,思危则有备。

各项法规同频共振

针对港口安全运作,2004年交通部和国家安全生产监督管理局“关于印发《港口安全评价管理办法》(《办法》)的通知”(交人劳发[2004]462号)《办法》第十四条明确,石油化工码头及罐(库)区、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等场所必须进行专项安全评价。根据国家《危险化学品安全管理条例》的要求,从事危险化学品装卸、储运经营的港口生产单位应每两年进行一次专项安全评价,根据不同危险化学品的理化性能、装卸安全技术要求、装卸量、储存量,港口周边环境影响以及安全管理状况等因素,科学地分析突发重大事故的致因并预测模拟其后果,提出安全对策措施和重大安全事故应急预案。

为进一步加强港口危险货物管理,预防和减少危险货物事故,保障人民生命、财产安全,保护环境,2012年交通运输部专门就港口的危险货物管理颁布了《港口危险货物安全管理规定》(《规定》)(中华人民共和国交通运输部令2012年第9号),自2013年2月1日起,新建、改建、扩建从事港口危险货物作业的建设项目前期需进行安全条件论证、安全评价和安全条件审查,初设阶段要编制安全设施设计专篇,安全设施在竣工验收前要通过专项验收;并对危险货物作业的港口经营人的作业管理提出详细要求。

根据《规定》,危险货物港口经营人应当制定本单位危险货物应急预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,每半年至少组织一次应急救援培训和演练,并根据演练结果对应急预案进行修订。所在地港口行政管理部门应当依法对港口危险货物作业实施监督检查,对危险货物装卸、储存区域进行重点巡查。

根据《规定》,交通运输部主管全国港口危险货物安全管理工作。而省、自治区、直辖市人民政府管理的港口,由相应交通运输主管部门所属或设立的港口行政管理部门各司其责。

而在监督管理方面,《危险化学品安全管理条例》2013年12月4日国务院第32次常务会议修订通过,自2013年12月7日起施行。《中华人民共和国安全生产法》2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修改后,自2014年12月1日起施行。

码头设计专业严格

在码头设计规范方面,交通运输部颁布了《海港总体设计规范》、《河港工程总体设计规范》、《装卸油品码头防火设计规范》、《液化天然气码头设计规范》等,规范相对齐全。

中交第三航务工程勘察设计院有限公司教授级高级工程师马辉介绍,原油、成品油、液体化工和液化石油气(LPG)、LNG等散装液体货物的装卸码头统称为液体散货码头,而该类码头均属专业的危险品码头,与其他码头相较,危险品码头需要特别注意安全和环保,相关规范标准的制定更高、安全管理要求更为严格,其中LNG码头对设计和安全执行的标准最高。此外对于集装箱危险品,截至目前,由于危险品集装箱较少,国内尚无专业装卸危险品的集装箱码头,但均设置专门的危险品箱堆场。该类危险品箱从集装箱码头卸船后会直接送至危险品箱堆场堆存。

马辉向《航运交易公报》记者指出,《海港总体设计规范》(《规范》)对危险品码头进行了特殊要求,在地理位置上,危险品码头应远离海滨休闲娱乐区和人口密集区域,宜布置在港口边缘地区。此外,危险品码头的船舶回旋水域宜避免占用航道密度较大的公用航道,危险品堆场及储罐设施应尽量集中布置,并与其它设施之间适当设置空地等隔离带。当危险品数量较大且货源稳定时,宜设置专用危险品码头。

相较其他码头,根据不同品类危险品,《规范》对危险品码头的各项安全间距进行了更高标准的要求。其中,规定装卸甲、乙类危险品的泊位与明火或散发火花场所的防火间距不应小于40米;甲、乙类危险品码头前沿线与陆上储罐的防火间距不应小于50米;陆上与装卸作业无关的其他设施与危险品码头的间距不应小于40米;装卸甲、乙类危险品泊位与锚地的距离不应小于1000米,丙类危险品不应小于150米。(见表1、2)

而对LNG码头的规范标准要求则更为严格。《规范》指出,LNG码头的安全距离需经安全评估确定。最低标准状态,LNG码头的操作工作平台至接收站储罐的净距不应小于150米;LNG船舶锚地与进出港航道和其他非危险品船舶锚地的安全净间距应不小于1000米。此外,危险品码头在接卸船舶时也需严格按照标准执行。LNG船舶在进出港航道航行时,应实行交通管制并配备护航船舶;除护航船舶外,LNG船舶前后各1海里范围内不得有其他船舶航行;LNG船舶装卸作业时,应有一艘警戒船在附近水面值守,且至少应有一艘消防船或消拖两用船在旁监护。

危险品码头的建设问题直接制约危险货物在码头装卸运输中对人体、环境的危害程度。因此,专业性和专业态度是危险品码头安全生产的关键。马辉向《航运交易公报》记者介绍,危险品码头主要包括水工结构和装卸工艺两个部分,此外还有电气、消防、安全、控制、环保等设施。水工结构根据不同的地质结构、潮汐作用和船舶大小,分为浮式结构和固定式结构。以长江来看,南京以上流域落差较大,多采用浮式结构;此外5000~10000DWT级以下船舶也适用浮式结构,而接卸超过10000DWT级的更大型船舶则宜布置固定式结构。危险品码头装卸工艺包括装卸设施(装卸臂或软管)和管线阀门等。《规范》规定,装卸甲、乙类危险品的大型码头应设置快速脱缆钩、靠泊辅助系统、缆绳张力检测系统和作业环境检测系统。

马辉对《航运交易公报》记者表示,危险品项目无论项目申请、核准、验收,还是咨询、设计、施工等方面,都有严格的程序和规范标准,许多规范标准已超过国外要求,然而危险品行业的特性所在,使得国内危险品安全事故时有发生。在这样的情况下,相关安全管理、监督部门应进一步提高管理的有效性。

何为最大隐患

在马辉看来,国内的危险品码头已经专业、成熟,其隐患还在于日常的管理操作。

从目前港口发生的危险品安全事故来看,真正发生在码头发生事故的比例不是很大。马辉向《航运交易公报》记者表示,船舶、码头和罐区是液化危险品装卸的三个作业环节,然而操作三方往往是相互独立的主体,因此之间的衔接顺畅、加强沟通协调是重中之重。

2010年,大连港“7.16”新港输油管道爆炸事件,便是这方面欠缺的安全事故。一艘利比里亚籍30万吨级油轮停靠在大连新港,卸油时在库区管道加注强氧化剂的原油脱硫剂,由于信息不畅,有关部门接到暂停卸油作业的信息后,没有及时通知停止加剂作业,导致管线爆炸,并引发了原油泄漏。

在应对危险品作业时,管理制度、应急预案和人员的规范作业极为重要。操作人员用来检查和消除隐患,同时也是最大的操作隐患所在。

中国主要港口中,大都有涉及危险品接卸的码头。不完全数据统计,此次发生爆炸事故的天津港是中国北方最大的化工品中转口岸,化工产品吞吐量巨大。天津南疆港区目前拥有液货泊位15个,辖区危险品种类丰富,危险源多。宁波—舟山港区目前约有近2000万立方米的各类危化品仓储量,在港区内的岙山岛还建有规模庞大的原油储备基地。上海港务局2012年数据显示,上海港危险货物吞吐量达到全港货物总吞吐量的15%以上,并呈逐年增长态势;持有“危险货物港口业认可证”的外贸危险品码头有79个,共245个泊位。其中,18个泊位能靠泊大于5万吨位的船舶,占总数的7.3%;17个泊位靠泊小于1 000吨位的船舶,占总数的6.9%;绝大多数泊位能靠泊的船舶在5 000~5万吨位之间。该类码头处于潜在危险中,以专业人员为核心的培训、演练和应急预案必不可少,并且应落到实处。

此外,尽管危险品码头的规划设置有严格的要求,但危险品码头多为货主码头(新建码头为公用码头),主要为后方危险品企业服务,从节约成本和提高安全性的角度出发,炼厂等化工企业一般遵循就近利用岸线原则设置码头,如何集中管理和共用资源,也是面临的一大难题。

8月19日,天津爆炸事发后一周,天津市委代理书记、市长黄兴国在新闻发布会上透露,滨海新区化工企业将集中到离滨海新区中心区25公里的南港化工区。据天津南港工业区资料,该工业区距离天津市区45公里,距离天津港20公里,主打能源化工产业,将是天津市城内化工企业转移的目的地。“这个化工区相当于新加坡裕廊岛的规划布局。”黄兴国表示。

新加坡,为全球三大石油出口冶炼中心,裕廊岛是位于新加坡主岛南部的一个人工岛,也是新加坡主要的能源化工区。据新加坡经济发展局介绍,这个总面积约为30平方公里的人工岛上有超过95家国际性的石油、石化和特殊化学品公司。此外,在专业化运作和消防领域,裕廊岛也具有诸多示范性经验。在化工产业与港城结合方面,裕廊岛无疑是一个优秀范本。

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